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關于印發深圳市深入推進個體工商戶轉型升級建立現代企業制度實施方案的通知

時間:2022-08-23 00:00 瀏覽:125

各區政府,市有關單位:

  《深圳市深入推進個體工商戶轉型升級建立現代企業制度實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。執行中遇到的問題,請徑向市市場監管局反映。


  深圳市人民政府辦公廳

  2022年8月4日


  深圳市深入推進個體工商戶轉型升級建立現代企業制度實施方案

  為進一步加大市場主體培育力度,鼓勵、支持和引導個體工商戶轉型升級,建立現代企業制度,更大激發市場主體活力,推動我市經濟社會高質量發展,制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對廣東、對深圳系列重要講話和重要指示批示精神,以建立現代企業制度為方向,大力推動符合條件的個體工商戶轉型升級為企業(以下簡稱“個轉企”),積極引導具備條件的新申請主體登記注冊為企業,充分激發和釋放市場經濟活力,優化市場經濟結構,提高經濟發展質量,為加快實現我市“十四五”規劃目標、推動“雙區”建設夯實基礎。

  二、工作原則

  (一)政府引導、協同推進。堅持以市場主體需求為導向,強化政策支撐,建立“個轉企”全維度優惠政策體系和全周期政務服務體系。加強部門協同,充分整合利用政策資源、信息資源和市場資源,形成推進個體工商戶轉型升級的工作合力。

  (二)市場主導、分類施策。按照“培育一批、轉型一批、引導一批、壯大一批”的思路,綜合運用行政、法律、市場等手段,積極促進、培育符合條件的個體工商戶自愿轉型升級,鼓勵引導具備企業基本條件的新增主體主動申請登記為企業,大力推動小微企業提質升級,增強我市經濟發展后勁。

  (三)優化服務、注重長效。加強跨部門數據關聯比對分析,充分運用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術,確定“個轉企”重點培育對象,為個體工商戶轉型升級提供精準便利的服務。積極開展“個轉企”的比較優勢、扶持政策等宣傳,調動個體工商戶轉型升級的積極性。嚴格落實各項優惠政策,暢通“個轉企”渠道,增強市場主體的獲得感。

  三、工作目標

  2025年底前,推動至少1萬戶個體工商戶轉型升級為企業;積極引導具備條件的新設市場主體主動登記為企業,到2025年,將“企個比”(企業與個體工商戶數量的比值)提升至7∶3。

  四、重點任務

  (一)建立“個轉企”培育庫。市場監管部門會同各相關部門將注冊登記一年以上、已在稅務部門登記為一般納稅人的個體工商戶,產值和銷售規模較大的商貿流通類個體工商戶列為重點支持對象。各區政府(大鵬新區、深汕特別合作區管委會,下同)根據重點支持對象名單,組織走訪調研,摸清個體工商戶發展現狀,確定轉型升級為企業的培育對象,填寫《“個轉企”培育入庫推薦匯總表》報送市市場監管局。市市場監管局根據各區政府報送情況,建立全市“個轉企”培育庫。對培育庫里的個體工商戶,各區政府要定期走訪聯系,給予“一戶一策”的精準政策解讀、轉型升級輔導和跟蹤服務,積極幫助解決轉型升級中遇到的困難?!皞€轉企”培育庫實施動態管理,每年更新。法律法規規定特定行業經營應具備企業組織形式但目前登記為個體工商戶的,應當依法轉型。非重點對象個體工商戶自愿轉型為企業的,予以大力支持。鼓勵專業市場運營主體引導幫助場內個體工商戶轉型,成績顯著的,予以適當獎勵,獎勵標準另行制定。

  (二)提供“個轉企”一站式服務。深化數字政府政務服務應用,開通“個轉企”線上“一體化辦理平臺”和線下“行政服務專窗”,整合市場監管、規劃和自然資源、稅務、人力資源和社會保障等部門業務辦理事項,對符合條件的個體工商戶,申請人登錄一個平臺、跑一個窗口可一次性申請辦理個體工商戶注銷、企業設立登記、刻制印章、申領發票、社保公積金登記、經營場所變更等事項,讓個體工商戶無障礙轉型。商事登記機關在核發轉型升級后的企業營業執照時,一并出具《個體工商戶轉型為企業證明》及相關文書。在不影響其他企業名稱權、不違反法律法規的前提下,允許最大限度保留原個體工商戶名稱中的字號和行業特點。

  (三)深入推進商事登記便利化。健全企業全生命周期服務體系,在企業開辦、經營和退出過程中,提供更加便利的登記注冊服務。進一步深化開辦企業一網通辦,允許新開辦企業靈活選擇商事登記、刻制印章、申領發票、社保、公積金登記等開辦企業全環節服務分時分步辦理,推動企業變更、備案、注銷等各環節加強業務協同,實現一網通辦。加快推行“一照通行”涉企審批服務模式改革,優化再造市場準入業務流程,著力簡化企業開辦和生產經營審批,持續降低制度性交易成本,吸引更多具備條件的新增市場主體主動選擇登記為企業。

  (四)加強配套服務。各有關單位應當為“個轉企”提供“綠色通道”服務,精簡登記程序、材料。原個體工商戶已取得審批許可的,如轉型升級后不改變住所(經營場所),企業持市場監管部門出具的《個體工商戶轉型升級為企業證明》,直接辦理許可證變更,各許可審批部門無需重復對經營場所進行實地核查。商業銀行為個體工商戶轉型為企業同時辦理賬戶撤銷、變更和開立等多項業務。

  (五)降低稅費負擔。對符合法定條件的轉型企業依法實行核定征收,鼓勵企業由核定征收向查賬征收轉變。自2019年1月1日至2021年12月31日,對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;2021年1月1日至2022年12月31日,對符合條件的企業在前款優惠政策基礎上,再減半征收企業所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元、但不超過300萬元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。按期繳納稅款有困難且符合法定條件的,由納稅人提出申請,經稅務機關批準后,可延期繳納稅款。上述小型微利企業是指從事國家非限制和禁止行業,且同時符合年度應納稅所得額不超過300萬元、從業人數不超過300人、資產總額不超過5000萬元等三個條件的企業。2022年后,按國家最新有關稅收優惠政策執行。

  按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元)的繳納義務人,免征教育費附加、地方教育附加。繳存住房公積金確有困難的企業,可以依法申請降低住房公積金繳存比例。安排殘疾人就業未達到規定比例,在職職工總數30人(含30人)以下的小微企業,免征殘疾人就業保障金。職工人數少于25人(含25人)的小微企業,免申報繳交工會經費。

  (六)實施財政支持。各區政府可結合轄區實際和財力情況,對“個轉企”予以財政資金支持。對個體工商戶直接轉型為規模以上工業企業或限額以上批發零售業企業并納入“四上”企業統計庫的,給予最高20萬元獎勵。商貿流通類轉型企業,自“個轉企”3年內優先安排商務項目審批。符合國家、省、市產業導向和深圳市技術改造扶持政策資助條件的工業企業,可在實施技術改造項目后,依相關規定申請補助,包括但不限于以下技術改造扶持政策:對企業實施的技術改造項目實行分檔分類支持,按不超過項目投資額的20%,給予最高5000萬元資助。加大技術改造項目貼息力度,按不超過固定資產銀行貸款利息和設備融資租賃利息的50%,給予最高500萬元貼息,最長貼息期限3年。

  (七)加強金融支持。鼓勵各銀行機構加大對轉型企業的信貸支持,提高信貸審批效率,保持轉型前后信用記錄銜接,確保金融服務的延續性。鼓勵銀行積極拓展首貸戶,向符合條件的轉型企業發放信用貸款、隨借隨還貸款,滿足企業“短小頻急”的資金需求。落實無還本續貸政策,鼓勵銀行按照市場化、法治化原則對符合授信條件但遇到暫時經營困難的轉型企業繼續予以資金支持。充分發揮“深圳市創業創新金融服務平臺”“深圳地方征信平臺”“深i企”等平臺的融資對接功能,鼓勵轉型企業通過上述平臺與金融機構對接融資需求,提高銀企對接效率。鼓勵銀行機構與政府性融資擔保機構合作,為轉型企業提供綜合金融服務。對轉型企業發生的不良貸款,市中小微企業銀行貸款風險補償資金池按照相關規定給予補償。

  (八)高效辦理土地等權利轉移登記。轉型企業辦理土地使用權更名和房屋等所有權更名時,投資主體、經營場所不變的,按規定免收登記費。原個體工商戶繼續以其土地使用權出資,土地使用權轉移到轉型企業名下的,規劃和自然資源部門高效辦理不動產轉移登記手續,并在各不動產登記服務大廳設置咨詢專員,提供“個轉企”政策咨詢、答疑、導辦服務,申請人可免預約、免取號,直接前往企業窗口辦理“個轉企”業務。

  (九)加強知識產權保護。個體工商戶轉型升級為企業,轉型前獲得的各種榮譽稱號,轉型后原則上可予保留,榮譽授予部門應予認可。轉型后企業申報招投標項目資格,轉型前個體工商戶的成立日期、經營數據等條件,可以延續至轉型企業。支持轉型企業就近辦理商標注冊、商標權轉讓、變更、續展等業務,為申請人提供便利化服務。

  (十)設置“個轉企”服務專欄。在“深i企”服務平臺設置“個轉企”服務專欄,深度整合各部門惠企政策,統一歸口提供“個轉企”政策查詢匹配、訴求紓解、資金申報、服務超市、陽光代辦等“一站式”精準服務。各區政府及主管部門積極發動和協助個體工商戶登錄“深i企”服務平臺。依托“深i企”訴求響應平臺,集中收集市場主體辦理“個轉企”中遇到的各類問題,將訴求精準分派至各有關部門響應處理。定期對市場主體提交的訴求進行分析,對于反映強烈的共性問題轉由各相關部門研究制訂政策統籌解決。

  (十一)強化黨建引領。積極引導、鼓勵和幫助個體工商戶向黨組織靠攏,不斷延伸黨的工作在個體私營經濟發展中的影響力。依托個體私營勞動者協會、志愿服務工作者等,加大“個轉企”的精準宣傳、重點培育、轉型幫扶力度,對符合條件的個體工商戶開展上門走訪、政策解讀、宣講培訓、幫辦導辦、跟蹤回訪等“一條龍”服務,促進黨建工作與個體私營組織經營管理同頻共振、互融共進。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。各區政府、各有關部門要充分認識“個轉企”工作的重要意義,切實提高政治站位,統一思想認識,加強組織領導,壓緊壓實責任,結合實際制訂具體落實的配套措施及辦事指引,協同做好轉前、轉中、轉后的各項服務保障,切實推動“個轉企”工作取得實效。

  (二)加強宣傳引導。各區政府、各有關部門要充分利用網絡、電視、廣播、報紙、微信、公眾號等媒介以及各級行政服務大廳的咨詢、導辦等服務,廣泛宣傳解讀“個轉企”政策,不斷提高政策的知曉率和覆蓋面,幫助個體工商戶充分認識“個轉企”的意義,營造有利于“個轉企”的良好氛圍,不斷激發個體工商戶自主轉型的積極性和主動性。

  (三)加強培訓督導。各區政府、各相關部門要加強從事“個轉企”工作人員的培訓,確保理解政策到位、執行政策準確。及時總結報送“個轉企”工作中好的經驗、做法和存在的困難、問題,加大宣傳推廣力度。對理解政策不到位,推進落實工作不力,增加群眾辦事困難和負擔的單位和個人,將嚴肅問責。


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